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對執法實踐中“互聯網+監管”的思考

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發布時間:2020-06-02 10:20 來源:
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  2019年8月8日,國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,要求“積極推進‘互聯網+監管’,實現以網管網、線上線下一體化監管”。在執法實踐中,面對日漸復雜多樣的互聯網違法行為,如何創新監管方式,借助高科技和信息化手段,探索適應互聯網特點的執法手段、處罰手段,更好維護公平競爭的市場秩序,是市場監管人應當思考的問題。

互聯網違法案件查辦難點
  近年來,互聯網產業發展迅猛,各種新業態不斷涌現,與線下市場先比,網絡市場超越時間空間限制,從業人員良莠不齊,各類互聯網違法案件層出不窮。面對新問題、新挑戰,市場監管部門在網絡市場監管方面進行了大量有益探索,但目前具體查辦案件中仍存在不少亟待解決的難點。
  管轄確定難。雖然《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》對網絡市場違法行為管轄權作出明確規定,但實踐中管轄權仍是一大難題。以筆者處理過一起網絡交易案為例:某網絡平臺所在地市場監管部門移送違法線索,反映我局轄區的商家甲在其網店銷售的商品被消費者投訴舉報。調查發現,商家甲注冊登記在A地,實際辦公(接受訂單等)在B地,其商品發貨(倉庫)在C地,而被投訴舉報的商品是商家甲直接讓商家乙發貨給消費者的,商家甲未囤貨。商家乙注冊登記和實際辦公在D地,發貨在E地。A地是我局轄區,B、C、D、E四地均不屬于我局轄區,且四地分別屬于不同轄區。我局無法實際查證商品,難以查清消費糾紛事實。
  經營主體查證難。網絡市場隱蔽性強,實踐中大量商家不上傳經營資質,不披露實際地址,僅用一臺電腦或手機便開展交易活動。有的網絡交易平臺對入駐商戶信息審查登記不到位,經營者身份、地址、電話等信息不詳實。面對海量信息,市場監管部門無法準確了解經營主體信息,導致出現監管真空。例如個別網絡送餐平臺在發展初期為搶占用戶、擴大市場占有率,放松對入駐商家的資質審查,無證照經營的情況大量存在。僅2019年上半年,我局就接到外賣平臺入駐商家無證照經營的投訴舉報300余件,成都市市場監管局推送來的類似線索2000余條。由于辦理營業執照無需現場勘查,個別從事網絡經營的商家便借用或冒用他人資料取得營業執照以通過平臺的資質審核。
  證據材料固定難。網頁數據以數字化信息編碼為原形,易復制、易篡改、易清除,按照現行法律法規對相關證據的要求,提取并固定保存不方便。而且,提取到的數據信息需要當事人予以確認,才能轉化成證據使用。電子數據容易被人為篡改和刪除,無法有效固定證據。儲存網絡交易原始數據的服務器很可能不在本轄區,增大了執法的技術難度和成本。
  執法手段效力弱。在很多互聯網違法行為中,查清經營者的違法事實需要當事人和網絡交易平臺配合,如果經營者和平臺均不配合,市場監管執法人員可采取的手段很少,且缺乏強制力。以2019年辦理的10余起網絡商家被投訴舉報涉嫌違法卻不配合調查的案件為例,執法人員在商家登記地址找不到人,電話聯系商家,要么被直接拒絕,要么找各種借口不配合。辦案機構只得在企業信息信用公示系統內將上述商家列入異常名錄,然后發函給網絡交易平臺,要求斷開上述商家的服務鏈接,但上述發函均石沉大海。
  處罰決定難履行。由于網絡經營的隱蔽性、線上監管的復雜性及行政手段強制力低等原因,市場監管部門即使查清違法事實,依法作出行政處罰,想要當事人履行也比較困難,往往需要申請法院強制執行,行政成本高。即便執法機關要求平臺關停違法商家,當事人也可能更換名稱后另起爐灶,且有的商家會在多家平臺同時經營,即使被一個平臺關停也難以影響其他平臺的交易。

思考及建議
  筆者認為,上述問題的根源有三點:一是平臺未能充分履行其法定義務,對入駐商家資質審查和商品信息監管不到位,消費維權工作不到位,個別平臺為了發展甚至縱容違法行為。二是市場監管部門學習培訓不足、人才儲備匱乏,在機制上缺乏規章制度支撐。三是專業裝備欠缺,技術手段落后。建議從以下幾個方面予以完善:
  推進完善機制建設。根據現行法律法規和規范性文件,結合互聯網經營行為的特點和規律,明確監管范圍和職責,細化監管原則、管轄權限、取證規則、處罰措施和工作流程等,建立一套適應互聯網特點的工作制度和規則。
  加強人才、技術等基礎建設。建議區、縣級市場監管部門重視專業人才隊伍建設,努力挖掘培養掌握計算機網絡技術、市場監管業務知識、法律法規知識的復合型業務人才,提升執法隊伍素質。努力推動技術應用,全面提升“以網管網”水平。加強網絡監管平臺的建設和推廣,大力開展網絡市場數據的監測搜集和分析研究,及時配備更新網絡監管執法裝備工具,加強電子數據取證能力培訓,為查處網絡市場違法案件提供智力和技術支持。
  形成監管合力。互聯網市場交易行為包羅萬象,必須充分調動各方力量。一是市場監管系統內部要緊密協作,各個業務部門要加強協調和資源共享,特別是跨境網上交易案件、消費者權益保護、抽樣檢測等工作上要加強協同配合。二是不同部門之間要溝通協作,落實跨部門聯合執法制度,市場監管部門除加強與公安、司法機關聯系外,要注重加強與網絡監管部門的溝通,探索適應互聯網特點的多部門聯動執法辦案及處罰執行制度。三是充分發揮平臺自治作用,加強宣傳和培訓,指導幫助其充分履行法定義務,為監管提供技術支持并積極配合案件查辦工作。四是積極引導社會共治,充分發揮社會監督、媒體宣傳和第三方信用服務機構的作用,形成多元治理的良好格局和長效機制。

□四川省成都市雙流區市場監督管理局 胡 靚

(責任編輯:)

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